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聚焦脱贫攻坚 激发内生动力 在市直机关党组织书记、党务干部及纪检委员培训班上的讲稿

文章来源:市扶贫办 发表时间:2018-08-29 19:37 责任编辑:市扶贫办
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聚焦脱贫攻坚  激发内生动力

在市直机关党组织书记、党务干部及纪检委员培训班上的讲稿

市扶贫办党组成员、副主任  赵晓强

 

各位领导、同志们:

大家上午好,按照这次培训班的安排,很高兴与大家一起学习交流,下面我就“聚焦脱贫攻坚,激发内生动力”这一主题,和大家共同学习探讨,不妥之处,请大家批评指正。

脱贫攻坚是当前全市上下的首要政治任务和“一号工程”,市直机关工委在这次培训班上专门安排一节脱贫攻坚的课程,充分体现了市委组织部、机关工委对这项工作的高度重视,也是抓党建促脱贫的一项具体行动。

今天上午我计划分五个部分与大家共同进行学习交流:

一是学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想;

二是习近平总书记在四川调研精准扶贫工作时的讲话精神;

三是市委四届六次全体(扩大)会议对脱贫攻坚的新部署新要求;

四是脱贫攻坚工作中内生动力不足问题的突出表现以及解决办法;

五是陇南在“打赢脱贫攻坚战,激发脱贫内生动力”方面的实践经验。

一、学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想

习近平总书记指出,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。我们共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标,这就是我们的初心。打赢脱贫攻坚战,解决好贫困群众生产生活问题,满足贫困群众追求幸福生活的基本需求,这是我们的目标,也是我们的庄严承诺,我们一定要兑现这一承诺。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,近年来脱贫攻坚取得了新的成就,不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩,而且使中国的减贫事业继续在全球保持领先地位,彰显了我们的政治优势和制度优势,增强了我们的“四个自信”。到2020年,完成脱贫攻坚目标任务,将意味着贫困人口和贫困地区同全国一道全面进入小康社会,具有标志性意义;意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决,具有里程碑意义;意味着我国提前六合彩直播年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标,具有国际意义。

习近平总书记扶贫开发的一系列重要论述,形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的扶贫开发战略思想,习近平总书记扶贫开发战略思想的形成和发展,为打赢脱贫攻坚战指明了方向,提供了根本遵循,是我们党扶贫开发理论的新发展新成就。

习近平总书记扶贫开发战略思想主要包括:

1、“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”的本质要求思想;

2、“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困”的艰巨任务思想;

3、“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为十三五头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”的政治优势思想。

4、“脱贫攻坚必须坚持问题导向,以改革为动力,以构建科学的体制机制为突破口,充分调动各方面积极因素,用心、用情、用力开展工作”的改革创新思想;

5、“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的精准扶贫思想;

6、“扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天”的内生动力思想;

7、“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事”的合力攻坚思想;

8、“要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处”的阳光扶贫思想;

9、“消除贫困是人类的共同使命。消除贫困仍然是当今世界面临的最大全球性挑战。我们要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难,致力于合作共赢,推动建设人类命运共同体,为各国人民带来更多福祉”的携手减贫思想。

习近平总书记扶贫开发战略思想,源于他40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结,源于他一以贯之、一心为民的公仆情怀和长期实践,源于他对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的使命担当。这些重要思想充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新,精辟阐述了扶贫开发在国家发展全局中的重要地位和作用,体现了马克思主义世界观和方法论,是治国理政新理念新思想新战略的重要组成,是做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。

习近平总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为:加强领导是根本,把握精准是要义,增加投入是保障,各方参与是合力,群众参与是基础。这些经验实质上就是一套经过实践检验的减贫治理体系,这将为全球更有效地进行减贫治理提供“中国方案”。

加强领导,就是发挥政治优势,落实责任。坚持党对脱贫攻坚的领导,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,层层落实脱贫攻坚责任。

把握精准,就是不断完善精准扶贫政策工作体系,切实提高脱贫成效。做到“六个精准” (扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准),实施“五个一批”(发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,还要实施劳务输出、健康、资产收益扶贫等),完善建档立卡,强化驻村帮扶,因村因户因人分类施策,扶到点上,扶到根上,确保各项政策有效落实落地,确保脱贫人口实现“两不愁,三保障”,坚决防止虚假脱贫。

增加投入,就是坚持政府投入的主体和主导作用,不断增加金融资金、社会资金投入脱贫攻坚。2013年-2017年,中央财政累计安排财政专项资金2787亿元,年均增长22.7%。统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮助资金投入扶贫开发。鼓励和引导商业性、政策 性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。

各方参与,就是坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局,发挥各方面的积极性。提高东西扶贫协作水平,加强党政机关定点扶贫,推进军队和武警部队帮扶,开展多党合作脱贫攻坚行动,动员民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,形成社会合力。

群众参与,就是尊重贫困群众扶贫脱贫的主体地位,不断激发贫困村贫困群众内生动力。充分发挥贫困村党员干部的引领作用,培育具有较强经营创业能力、适应扶贫开发和新农村建设的致富带头人。弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发贫困群众脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性,提升其自我组织能力、自我发展能力和参与市场竞争的能力。

二、习近平总书记在四川调研精准扶贫工作时的讲话精神

 今年2月12日,习近平总书记在四川最贫困的凉山州调研后,在成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,听取脱贫攻坚进展情况汇报,集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策。指出,全面打好脱贫攻坚战,要按照党中央统一部署,把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区,扎实推进各项工作。为此,他提出8条要求。

第一,加强组织领导。各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任,一把手是第一责任人,要把主要精力用在脱贫攻坚上。中央有关部门要研究制定脱贫攻坚战行动计划,明确3年攻坚战的时间表和路线图,为打好脱贫攻坚战提供导向。

第二,坚持目标标准。确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量,也不要调高标准、吊高胃口。

第三,强化体制机制。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央统筹,就是要做好顶层设计,在政策、资金等方面为地方创造条件,加强脱贫效果监管。省负总责,就是要做到承上启下,把党中央大政方针转化为实施方案,促进工作落地。市县抓落实,就是要从当地实际出发,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要改进考核评估机制,根据脱贫攻坚进展情况不断完善。

第四,牢牢把握精准。建档立卡要继续完善,精准施策要深入推进,扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。

第五,完善资金管理。强化监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入,确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合,防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度,省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题,发现一起严肃查处问责一起,绝不姑息迁就。

第六,加强作风建设。党中央已经明确,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。要坚持问题导向,集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设,扎紧制度笼子。

第七,组织干部轮训。打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上领导干部,重点是提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点是提高实际能力,培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。要关心爱护基层一线扶贫干部,激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。

第八,注重激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

习近平总书记多次强调内生动力对脱贫攻坚的重要意义,他指出,要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,着力培育贫困群众自力更生的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。这就告诉我们,实施精准扶贫精准脱贫,必须引导贫困群众树立主体意识,把扶贫与扶志、扶智结合起来,聚焦贫困群众的能力养成和自我发展潜力培养,变“输血”为“造血”,既解决物质贫困,更解决“素质贫困”,在改变贫困人口生产生活条件的同时,更加注重素质能力的提升和思想观念的更新。如果只强调外部帮扶而不注重内生动力,不注意提高贫困人口的自我发展能力,一旦外部帮扶力度减弱,已经脱贫的群众很可能再度返贫。

2018年是中国决胜全面建成小康社会的关键之年,在2020年全面建成小康社会的标志性指标就是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。当前全市脱贫攻坚战进入决战冲刺阶段,扶贫先扶志,激发贫困群众内生动力,既是中央对新一轮脱贫攻坚的要求,也是基层扶贫工作的实际需要,激发脱贫内生动力成为打好脱贫攻坚战的关键一招。如何激发贫困地区、贫困群众的内生发展动力,建立健全脱贫攻坚长效机制,确保脱贫成果可持续,是值得研究思考和亟待解决的重大问题。

三、市委四届六次全体(扩大)会议对脱贫攻坚的新部署新要求

8月5日,市委四届六次全体会议召开,这次会议既是一次常委会向全会报告工作的政治例会,又是打赢脱贫攻坚最后决战的动员会、约谈会和誓师大会。会上,市委书记孙雪涛作了重要讲话,从认清当前形势、紧盯目标任务、厘清压实责任、加强党的建设四个方面,对全市当前和今后一个时期脱贫攻坚工作进行了全面安排部署。这个讲话我们市扶贫办参与了整个起草工作,下面与大家共同学习领会。

(一)认清当前形势,切实增强危机意识和必胜信念。全市脱贫攻坚已进入最后的决战阶段。越到这个时候,越要对大局大势有清醒认识和准确判断,使我们作出的决策更能指导实践,制定的措施更能解决问题,工作的节奏更能切合时限要求。对于当前脱贫攻坚形势,我们要从四个方面来认识:

1、要认清密集部署与严肃问责释放的强烈信号,进一步增强政治责任感。党的十九大以来,中央持续高位推进脱贫攻坚,制定了《打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》等一系列政策性文件,今年中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国两会等重要会议的讲话和报告中,都对脱贫攻坚专题安排部署。省委、省政府主要领导到各市州密集调研脱贫攻坚,先后召开了一系列会议、出台了一系列措施、作出了一系列安排。中央和省上对扶贫领域执纪问责之严也史无前例,持续惩治扶贫领域腐败案件和扶贫工作中不作为、不尽责、不落实等问题,去年全省查处扶贫领域问题六合彩直播30件,处理1992人,今年上半年查处658件,处理889人,一批党政领导干部被问责。这些密集决策和严肃问责,传递着中央和省委在脱贫攻坚上言出必行、一抓到底的鲜明导向,释放着失责必问、问责必严的强烈信号,我们要切实提高政治站位,强化责任担当,以对组织高度负责、对个人高度负责的态度,把脱贫攻坚真正当作头等大事抓紧抓好。

2、要认清任务叠加与时限趋近的巨大压力,进一步增强现实紧迫感。全市目前还有1467个村8.08万户31.7万人的脱贫任务,越到最后越是难啃的硬骨头,而陇南又是一个自然灾害多发频发的地方,几乎每年都有一些基础设施因灾损毁,大量经济作物受损,许多人口因灾致贫返贫,仅今年7月9日至11日的暴洪灾害就造成全市52万多人受灾,因为灾害我们的扶贫任务在扩大、脱贫难度在增加、工作效果也被冲减。今天距离全市整体脱贫仅剩850多天,根据脱贫时序,徽县和成县距离开始考核验收还有一个月时间,武都、文县和香港马会开奖结果直播不到500天,西和、礼县和宕昌虽然是压线摘帽,但由于脱贫任务非常重,有效工作时间更加紧迫。我们必须增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,不舍昼夜、争分夺秒,一天当做两天干、撸起袖子加油干,以苦抓苦干苦帮的扎实行动赢得时间、夺取胜利。

3、要认清弱项短板与能力作风交织的突出问题,进一步增强工作危机感。去年全省扶贫开发考核暴露出了我们工作中的一些问题,比如各县区普遍存在贫困人口识别退出不够精准,存在错评漏评现象;新农合、大病保险、民政兜底救助“一站式”结算落实不到位;“一户一策”脱贫计划不精准;易地搬迁项目建设滞后;危房改造开工、竣工滞后,危房排查鉴定准确率低,建房面积超标;九年义务巩固率均低于95%等问题。同时也有干部作风不实能力不足状态不佳。比如一些干部受脱贫工作压力大、任务重、要求严等诸多因素的影响,产生了麻痹思想、厌战心理和畏难情绪,抓落实被动应付;一些领导干部对攻坚责任认识不清,行业部门向扶贫部门推、乡镇向帮扶单位推的现象比较普遍;形式主义官僚主义在扶贫领域依然突出。为此,各级各部门和广大干部要进一步改进工作作风,牢固树立忧患意识,切实增强危机感,紧盯问题补短板强弱项,紧扣问题提能力转作风,通过实打实地解决问题促进工作上水平见成效。

4、要认清基础改善与政策完善带来的利好因素,进一步增强历史使命感。近年来,全市上下把脱贫攻坚作为“一号工程”,在产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、片区扶贫、社会帮扶等方面持续用力,探索出了落实“五个一批”要求、符合陇南实际的脱贫路子。为最后三年集中攻坚和2020年实现脱贫目标奠定了坚实基础。以中央和省市脱贫攻坚三年行动意见出台为标志,最后攻坚阶段的战略安排和顶层设计已经完成;扶贫资金投入不断增加,今年下拨我市的财政扶贫专项资金比去年增加了47%,总量突破15亿元,青岛帮扶资金也将达到2.7亿,且有望进一步增加,为我们补齐短板提供了财力支撑。考核评估在改进。省上最近重新修订完善了脱贫验收标准,考核项目合并精简,由原来的38项减到了13项,取消了超出“两不愁三保障”范围的搭车指标,贫困户退出标准为“一超过+两不愁三保障”,共6项指标:贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,即2018年贫困人口退出的收入标准工作目标为稳定超过3500元,以后按照国家公布的扶贫标准;吃穿不愁,有安全饮水,义务教育、基本医疗,安全住房有保障,均为否决指标。

贫困村出列标准为4项指标:贫困发生率低于3%;产业发展上有主导产业,有农民专业合作组织,有集体经济收入;基础设施方面建制村通硬化路,自然村通动力电,人居环境干部整洁;公共服务方面义务教育阶段适龄学生有学上,有村卫生室,基本养老保险全覆盖,最低生活保障应保尽保。

贫困县摘帽标准为3项指标:综合贫困发生率低于3%,(贫困人口错退率低于2%,贫困人员漏评低于2%);贫困村退出比例,拟摘帽县已退出贫困村占全部贫困村的比例,2018达到80%(含)以上,2019年达到90%以上,2020年当前摘帽县和往年已摘帽的县所有贫困村全部退出为达标;群众认可度达到90%以上”。这些为考核验收减了负、瘦了身、松了绑,有利于开展工作。

(二)紧盯目标任务,对标对表强弱项补短板。

基于对当前形势的研判,今后三年全市脱贫攻坚工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中央和省委省政府重大决策部署,紧盯年度任务,对标脱贫标准,深化落实“五个一批”脱贫举措,坚持精准方略,聚焦弱项短板,靠实各级责任,持续改进作风,倒计时推进,拼全力冲刺,确保如期完成脱贫任务。这实际上就是当前和今后一个时期全市脱贫工作的指导思想和总体要求,围绕这个总体要求,要着力做好四个方面的工作:

一要聚焦稳定增收,在产业就业与生态扶贫上再加力。要通过产业促增收。坚持“独一份、特别特、好中优、错峰头”的产业发展导向,完善“一户一策”计划,改进帮扶措施,精准资金投向,继续扩大经济林果、中药材等传统优势产业覆盖面;大力培育中蜂养殖等投入小、见效快的特色种养业;深化创新电商扶贫、旅游扶贫、扶贫车间、田园综合体等产业扶贫新业态;坚持引大引强、提升壮大、联营整合、新建兴办四轮驱动,创新方式深化农村“三变”改革,大力推广“公司+合作社+贫困户”等带贫机制,探索建立各类“支部+”的集体经济发展机制,使村集体从中获得一定比例的收益,有稳定收入。要通过就业促增收。进一步加强技能培训,增强培训实效,力争有条件的贫困家庭有1名技能型务工者;注重与中央单位定点帮扶、东西扶贫协作、对口支援等帮扶力量加强劳务合作,建立劳务对接平台,促进组织化基地化输转;严格落实“八大员”公益性岗位就业措施,为无法离乡、无业可扶、无力脱贫的群众增收提供保障。要通过生态促增收。抢抓政策机遇,加快实施退耕还林还草等生态工程,有效增加群众生态补助性收入,积极吸纳贫困人口参与造林和林草管护,促进林缘区贫困群众在生态建设中就业增收。

二要聚焦设施完善,在易地扶贫搬迁与就地提升上再加力。基础设施是发展的重要支撑,也是脱贫的硬性指标,要尽快补齐基础设施短板。全力加快易地扶贫搬迁进度。省上反馈我市易地搬迁开工滞后,进展缓慢,严重影响了全市脱贫攻坚进程。要集中力量做到快建快搬、应搬尽搬。着力抓好新疆建设兵团新职工招录工作。当前,兵团正在实施人口聚集战略,对到兵团落户的内地群众每户补助7.5万元安置费,省上为落户兵团的群众每人平均补助2.5万元,按4口之家计算,两项政策补助达到17万元。这是陇南迄今为止最优惠的政策、最难得的机遇。可以彻底解决基础设施配套难、自然灾害频发、缺乏生存发展条件地区群众的脱贫致富问题。统筹抓好贫困村基础设施短板。紧紧围绕脱贫退出指标,按照缺啥补啥的原则,尽快补齐水、电、路、房等方面的短板。

三要聚焦公共服务,在教育卫生与保障兜底上再加力。要认真抓好教育扶贫,完善建档立卡贫困家庭学生档案,跟进落实教育资助政策,加大控辍保学力度,保证贫困家庭学生资助一个不漏、一个不错。要切实抓好健康扶贫,突出村级卫生室,加快标准化医疗卫生服务网络建设,全面落实医疗保险和报销政策,全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”服务制度,确保基本医保、大病保险、医疗救助政策覆盖全部建档立卡贫困人口。要统筹抓好社会保障兜底扶贫,扎实推进贫困人口基本养老保险全覆盖,有效衔接农村低保制度与扶贫政策,加强动态管理,做到应保尽保。加大社会救助力度,实现特殊贫困群体“两不愁三保障”。

四要聚焦摘帽指标,在识别评定与政策落实上再加力。重点在加强贫困人口精准识别和精准退出上下足功夫,将符合扶贫标准的贫困人口和返贫人口全部纳入,将稳定脱贫和识别不准确的及时退出,实现动态管理,最大限度减少漏评、错退人口,确保贫困发生率验收达标。群众认可度这一指标,按照六合彩现场直播扶贫办的评估办法,要抽查600户建档立卡贫困户和400户非建档立卡贫困户,而且不仅要在建档立卡贫困村中抽,也要在非建档立卡贫困村中抽,这样就把评估范围延伸到了全市所有村的所有农户。所以,要完成群众认可度这项指标的难度特别大,需要我们做大量艰苦细致的工作。要进一步加强政策宣传,现在农村有哪些惠农政策、群众已经享受了什么政策,有些政策为什么他们享受不了,给群众说清楚,消除误会、化解不良情绪。要不折不扣落实各项惠民政策和帮扶举措,关乎群众利益的事必须征求群众意见,配套扶持政策民主评议、接受群众监督,加强与群众联系,真心实意帮助群众解难题办好事,赢得群众对我们工作的支持和认可。

(三)积极担当作为,厘清压实脱贫攻坚责任。

1、党委和政府的责任要厘清压实。从市一级来讲,党委和政府共同的责任是承上启下、沟通协调,加强对脱贫攻坚的统筹谋划,加强对工作的督查督导,及时发现问题,纠正偏差,确保工作落实。县一级是责任的主体,除了抓好党建,最大的事情就是脱贫攻坚,要:曼/span>“一线指挥部”的职责。

2、脱贫攻坚领导小组和专责小组的责任要厘清压实。根据脱贫攻坚形势需要,市脱贫攻坚领导小组对专项小组做了优化调整,设立了政策落实、项目资金、产业推进、督查问责四个专项工作组,分别由相关的市级领导担任组长,四个专项工作组对脱贫攻坚领导小组负责,分别承担各自领域的职责任务。

3、扶贫业务部门与相关行业部门的责任要厘清压实。市县两级扶贫办是脱贫攻坚领导小组的协调办事机构,承担综合协调、决策服务、督促落实之职,但现在大家更要清醒地认识到,脱贫攻坚是全党全社会的共同责任。相关部门主要负责同志要把主要精力放在脱贫攻坚上,对涉及脱贫攻坚领域的事,职责范围内的要全力以赴落实,不是职责范围内的也要当作分内之事,出主意想办法,帮助协调落实。

4、乡村干部与帮扶干部的责任要厘清压实。乡村两级干部是脱贫攻坚的先锋,是各项脱贫攻坚政策落实的具体执行者,乡镇党委书记、乡镇长对本乡镇脱贫攻坚工作负总责,乡镇驻村干部是所驻村脱贫攻坚的第一责任人和直接责任人。现在出现了一些不好的现象,强化了帮扶单位的责任、加强对派出帮扶干部的管理和约束,但帮扶的主要任务是“帮”,考核也主要是尽没尽到“帮”的责任。现在帮扶单位派出的第一书记长期吃住在村上,一些村驻村的乡镇干部却不见人影了,甚至把本该自己完成的工作推给第一书记,第一书记成了乡镇驻村干部领导下的统计填表员、入户调查员、值班值守员,这个一定要及时纠正过来,不能本末倒置。帮扶干部要按照着力解决帮扶工作中存在的各种问题,认真履职尽责,切实发挥作用,积极配合乡镇做好工作,与乡村干部拧成一股绳,共同抓好脱贫工作。

5、政府主导与群众主体的责任要厘清压实。主要讲贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。落实贫困户的脱贫措施,养什么、种什么、干什么、靠什么,一定要和贫困户协商,让贫困户发出声音,贫困户要有意愿,不要强加强推,干出力不讨好的事。对个别缺乏信心、安贫认命,“等靠要”成了路径依赖,“没盼头”成了生活常态的贫困户,一方面要重点扶志、扶智、扶德、扶能,最大限度调动积极性,另一方面要坚持正向激励与反向约束相结合,研究制定一些治理农村不良习气的管用措施,将政策宣传、孝敬父母、预备役人员训练、扫黑除恶、实用技术培训等结合起来,在贫困乡村举办感党恩、树新风、增技能培训班,激发内生动力、养成良好习惯,真正让贫困群众自己动起来、干起来。

(四)加强党的建设,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

党的建设既是保障力量,更是攻坚力量。全市各级党组织要紧紧围绕新时代党的建设总要求,坚决扛起管党治党的政治责任,坚定不移地把从严从紧要求贯彻到党的建设全领域、各方面,抓党建促脱贫,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。一要强化思想政治建设;二要打造过硬干部队伍;三要着力夯实基层基。凰囊?鄱?幌⒄?缢嗉。

四、脱贫攻坚工作中内生动力不足问题的突出表现以及解决办法

在当前实际的脱贫攻坚工作中,干部是关键,根本在群众,部分贫困农户自身脱贫内生动力不足从帮扶工作来看,有的地方为图省事、赶进度,大包大揽、送钱送物,“干部干、群众看”,不注重提高贫困人口的自我发展能力。从贫困群众来看,“无事可做、无事会做、无事敢做”,认为“扶贫是干部的事”;一些人等靠要思想较为严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”;有的存在畏难情绪,出门嫌远、打工怕累、搬迁怕生、发展怕赔。如果不能充分发动贫困群众,扶贫就只是治标不治本,帮扶效果很难持久。具体表现为:

一是贫困群众“等靠要”惰性思想长期存在。贫困户大都长期生活在条件恶劣、信息闭塞的大山深处,对贫困习以为常,缺乏自力更生摆脱贫困的信心和勇气,给人一种甘于现状的感觉;有的贫困户习惯并乐于“被扶贫”,把政府和社会帮扶的资金、物资“理所当然”地视为“免费午餐”,不仅没有感恩之心,反而因期望值过高又未完全得以满足而抱怨;有的贫困户尽管经过扶持达到脱贫条件,但担心脱贫后无法享受政策,即使越线也不愿签字认同。

二是基层宣传发动不够致使政策信息不对称。一些基层干部对精准扶贫精准脱贫的政策措施认识理解不够准确全面、宣传不够广泛深入,要么宣传手段单一,没有把政策原原本本交给老百姓,群众知晓度不高;要么宣传口径不一,没有完全吃透弄懂政策要求,把贫困户胃口吊得过高。

三是贫困人口参与产业发展方式手段不多。在全市8.06万户31.68万贫困人口中,文化程度为小学和文盲半文盲的和致贫原因为因病因残缺劳力的贫困人口占比较大。这部分失能或弱能贫困人口,基本生产要素缺失,无法参与产业项目,不能分享发展红利,产业扶贫项目的减贫效率并不理想。一些地方对贫困人口的产业扶持方式简单化、行为短期化,送种苗、送种禽、送现金的多,送思想、送技术、送机制的少,当前脱贫越线短平快项目多,长期持续稳定脱贫增收办法少,穿精准扶贫新鞋,走临时救济老路。

四是无偿补助资金较多易引发群众互相攀比。由于脱贫时间紧、任务重、要求高,一些地方在制定政策措施时,重点考虑了贫困户当期脱贫问题,慰问性、救济式扶贫多,现金补助、实物资助多,致使一些未享受到补助政策的非贫困户心理落差大、心态不平衡。一旦没有做好政策宣传、教育引导工作,容易引发当地群众以及毗邻地区群众的攀比。

五是农村民主管理制度落实不够到位。一些地方制订贫困村贫困户脱贫方案时,由干部“一包了之”、“闭门造车”,在“怎么扶”、“如何退”等问题与贫困群众商量研究不够,捆绑了贫困群众的手脚,限制了他们主观能动性的发挥。一些基层干部在扶贫项目实施、扶贫资金管理使用过程中,不愿、不敢主动接受群众和社会监督,公示公告内容不全面、不具体、不及时,老百姓“看不到”、“看不懂”,不利于项目质量和资金安全,不利于提高群众参与度和满意度,不利于廉洁扶贫、阳光扶贫。

在今年十三届全国人大一次会议新闻中心记者会上六合彩现场直播扶贫办主任刘永富就“打好精准脱贫攻坚战”的相关问题回答了中外记者的提问。其中湖北广播电视台记者问道:“今年的政府工作报告中提到要激发脱贫的内生动力,围绕这个问题,各地都已经进行了许多积极的探索,比如湖北现在正在进行一件事情,就是通过市民的下乡、能人的回乡、企业兴乡这“三乡”工程,来促进包括资本、技术、人才等这样的要素流向农村。请问刘主任,我们扶贫办在今年的工作当中围绕激发脱贫的内生动力上有什么样的举措?在这其中还有什么样的难点是需要攻坚的?”

刘永富主任是这样回答的:“这也是当前非常热的一个话题,也是我们下一步要加强的一项工作。贫困的原因非常多,有千百年来历史形成的原因,有交通不便闭塞、语言不通等等,也有贫困群众内生动力不足的问题。存在决定意识,不是说这些贫困人口他就是懒、笨,不完全是这么回事。因为长期以来自然条件恶劣,交通不便,与现代社会隔离,他得不到公共的资源,不能和大家一起共享发展的成果,所以他因为长期贫困,穷怕了不敢想,穷惯了等靠要,想也是白想。所以我们才做这个脱贫攻坚。现在各地已经有许多好的做法和经验,我们要总结推广。

下一步,我们在这方面还要做大量的工作,社会也要有一定的耐心。贫困群众也在变,也在向上,也向往美好的生活、幸福的生活,也希望得到尊重,有尊严。所以,下一步,一是在政策上要引导,通过实行扶贫政策,防止政策“养懒汉”。二是要教育和培训引导。教育引导他们转变思想观念,培训提高他们的技能、水平和脱贫的能力。三是典型引导。一些做的好的,成功脱贫的典型,一些地方好的经验都可以吸收。特别是要转变他们的思想观念,现在有的人在山上习惯了,不敢下到山下来,因为他对那个地方有感情,祖祖辈辈就在那个地方,故土难离。下山的人不敢走出去,我们就是要让他不仅下山,而且出山。四是通过村规民约引导。就是要把村民们组织起来,实行自我管理、自我教育、自我约束,引导大家向上向善。比如许多地方有村民理事会,红白喜事理事会,对乱花钱、红白喜事大操大办等不良习俗进行引导。谢谢。”

近年来,从中央到地方制定了一系列行业扶贫政策文件或实施方案,覆盖贫困地区基础设施、公共服务、产业就业、生态建设、社会保障等重点领域,涉及资金、土地、科技、人才等支撑保障,着眼于贫困地区、贫困人口长远、可持续发展,着重围绕激发内生动力,打出“强”“帮”“转”“扶”“合”一套组合拳,充分调动贫困群众的积极性和主动性,构建可持续脱贫、可持续致富的长效机制。

“强”——加强基层党组织建设,深挖内生动力的源泉。农村要发展,农民要致富,关键靠支部。基层党组织身处脱贫攻坚的最前沿阵地。要着重发挥好村党支部和村委会的作用,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,特别是加强对基层干部的培训和管理,把基层党组织建设成为维护农村稳定的坚强领导核心和引导贫困群众脱贫致富的带路人。特别是要依托基层党组织力量,培育壮大集体经济,强基固本,提高农村生产组织化程度,以产业链条的延伸,帮助更多贫困农户走上增收脱贫的道路。

“帮”——帮助改善基础设施条件,提供内生动力的支撑。补足基础设施“短板”,是政府应该承担也必须担负起的责任。要加快改善贫困地区交通、水利、能源等区域性的基础设施条件,同时以贫困村提升工程为重点,大力支持村组道路、安全饮水、农村电网改造、人居环境整治、医疗卫生、教育基础设施等领域,让贫困群众拥有直接的获得感,激发致富动力,为产业发展、持续脱贫提供必要条件。

“转”——促进转变发展观念,奠定激发内生动力的基础。重点是要培养和增强贫困人口的发展意愿,提振“精气神”。一方面,要帮助贫困群众树立脱贫攻坚的主体意识,摒弃“等靠要”思想,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变。另一方面,要着重帮助贫困地区培育现代发展理念、加快融入现代市场体系。国家开发银行在服务脱贫攻坚中,发挥专家、专业优势,通过规划、咨询和培训,帮助贫困地区转变观念、增进发展意识,产生了良好效果。

“扶”——着重智力扶持,找准内生动力的发展路径。脱贫致富不仅要注意“富口袋”,更要注意“富脑袋”。各界扶贫力量要加强融智服务,变“送钱、送物”为“送经验、送技术”。一是加强对贫困人口的职业教育和培训,帮助他们获得市场需要的生产能力,提升人力资本水平。二是努力在扶贫产业规划、产业培育、产业发展上下功夫,尤其要做好市场研究,因地制宜、因人因户因村施策,重点解决好销路问题。三是帮助贫困地区创新建立有效的产业扶贫模式,通过资产收益扶贫等模式建立起利益联结机制,同时助力解决无劳动能力的贫困群众的脱贫问题。

“合”——整合金融与社会资源,凝聚激发内生动力的力量。金融可以为脱贫攻坚提供可持续的资金来源,是扩大财政扶贫资金效用的重要途径。通过发挥财政资金的杠杆作用,撬动信贷资金,可以有效增加扶贫资金总量和来源,提升扶贫资金使用效益,扩大扶贫开发工作成效。更重要的是,金融扶贫可以培育贫困人口的信用意识,改善贫困地区的金融生态环境,为社会力量参与扶贫创造条件。因此,应积极发挥金融扶贫的功能和作用,健全广泛参与机制,把政府的组织协调优势与金融机构的融资优势结合起来,把全社会的资源整合起来,通过市场化方式解决贫困群众脱贫致富的问题。

五、陇南在“打赢脱贫攻坚战,激发脱贫内生动力”方面的实践经验

过去的几年,我市全面落实“433”发展战略,以干克难,砥砺前行,开拓创新,合力攻坚,脱贫攻坚取得阶段性成效。2017年全年减贫12.6万人,贫困发生率由2016年底的18.2%下降到2017年底的13.4%。陇南脱贫攻坚经验做法多次被央视新闻联播、《人民日报》、《新华网》、《半月谈》等国家级新闻媒体深度宣传报道,被中央改革办《改革情况交流》刊发,中央政治局第39次集体学习把陇南电商扶贫作为一个典型案例编入参考资料。我市的精准扶贫精准脱贫工作虽然取得了阶段性成效,但还存在脱贫攻坚任务还十分繁重、贫困地区群众产业基础薄弱、精准管理水平有待进一步提高、涉农项目资金整合机制还不够健全,特别是贫困群众内生动力还需要进一步激发等方面的问题。

近年来,特别是2017年以来,我市上下以贯彻落实十九大精神、省十三次党代会精神、市委四次党代会精神为指导,坚持精准扶贫方略,坚持问题导向,以农村“三变”改革为抓手,着力破除贫困群众脱贫内生动力不足的问题,我们的做法主要有:

1.重视贫困群众精神“补钙”,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。贫困是一种可逆状态,通过外力可以较快改变贫困,但仅仅依靠外力又会强化依赖性,从而弱化贫困地区的内生动力与活力。外力一旦改变,容易很快返贫。扶贫先扶志。摆脱贫困,放在第一位的就是精神扶贫精神脱贫。一是进一步抓好思想发动和政策宣传,让每一项扶贫政策进村、入户、上墙,特别要通过驻村工作队和帮扶责任人“一对一”、“面对面”宣传,真正让贫困群众心热起来、手动起来,叫响“宁愿苦干、不愿苦熬”的脱贫攻坚主旋律。及时总结宣传脱贫攻坚典型事例,形成正向激励机制,让苦干实干的不吃亏、得实惠、有荣誉。二是关注已脱贫群众的新诉求、新动向,建立“扶上马、送一程”的三年脱贫后续扶持机制,及时打消思想顾虑,跟进解决具体困难,营造精神脱贫正能量。三是针对贫困人口文化素质低、流动性大的情况,综合运用现身说法、参与项目管理、移动互联网等教育培训手段,努力提高贫困群众的参与能力。四是开展示范创建,强化典型引路。有针对性地加大对贫困村致富带头人的扶持力度,通过资金、项目、政策的支持,为其成长创造条件。鼓励新型经营主体和致富带头人完善与贫困户的利益联结机制,为贫困户提供信息咨询、技术指导、经营培训、资金扶持等服务,让贫困群众跟着看、学着干、同致富。组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众能够学有目标、赶有方向,推动群众“敢脱贫”。

2.加大资产收益扶贫力度,变“现金补助”为“股权激励”。针对贫困户特别是深度贫困人口难以直接参与产业发展的问题,创新财政扶贫资金使用方式,改现金补助为量化折股,采取“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”的方式股权量化到贫困户,推动农村资源变资产、财政资金变股金、贫困人口变股东,不仅可以增加贫困户的租金、股金和薪金收入,也有利于建立贫困户直接、长期参与产业发展的利益链接机制。重点要建立三个机制:一是资金配股机制。可按贫困户60%、专业合作社或企业业主30%、村集体六合彩直播%的比例进行股份确权,既突出贫困户的主体地位,也协调好集体、龙头企业的切身利益。二是股金使用机制。用于配股的财政资金和其他涉农资金,原则上只能用于与设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等直接相关的基础设施项目,所形成的资产折股量化给贫困村和贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,贫困户分享收益。三是收益保底机制。引导贫困户以农房、土地、林地经营权入股参与股份合作社,支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养等方式,贫困户取得的租金作为保底收益。明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任,确保资产收益及时回馈持股贫困户。对贫困户拥有的股份,按照长期持有、定向调整的原则,对已故贫困户股份由村集体收回后再重新分配到新增贫困户,形成资产良性循环。

3.加强农村基层民主管理,变“被动接受”为“主动参与”。与城市贫困个体化不同,农村贫困往往表现为群体化贫困,即因同样的生产生活条件造成的整体贫困,这就需要加强和改进基层治理,发挥基层组织“指挥部”、“孵化器”、“突击队”、“领头羊”、“群(博)主”的作用,激活群体的力量来共同脱贫。一是强化贫困户主体地位。借鉴世行外资扶贫项目管理模式,充分赋予贫困群众的知情权、决策权、实施权、监督权、管理权,贫困村扶贫项目须经80%以上的群众讨论同意,贫困户脱贫方案须由贫困户本人签字认可,体现贫困户受益者、参与者的主体地位。二是强化基层治理能力。除了选好配强贫困村第一书记、驻村工作队和贫困户帮扶干部外,还需充分挖掘和培养乡村各方面人才,选好头羊、用好干部,寻求最佳治理支点。特别要推行“三个重心下移”,即将党的基层组织、村民自治组织和公共服务下移到村民小组和自然村,完善基层治理体系。三是强化公示公告公开。完善扶贫政策、资金、项目公开公示制度,进一步明确公示时间、内容、要求,有条件的地方应公开到村民小组和自然村。完善贫困村扶贫义务监督员制度,确保监督员参加村支两委会议、项目质量监管、报账凭证签字。坚持一年一审的审计监督制度,对审计发现和各种渠道反映的扶贫开发违法违纪问题,从严查处,及时整改。

4.完善脱贫验收评价机制,变“单一指标”为“多维评估”。精准扶贫是为了精准脱贫。要加快建立本人认同、社会认可、政府认定的贫困退出机制,防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”、“被动脱贫”。一是标准要严格。要按照“两不愁三保障”的脱贫基本标准,达标一户、验收一户、脱贫一户。真正脱贫至少满足三个条件:享受过扶贫政策,得到过实实在在扶持;观念得到转变,自我发展能力有所提高;有稳定的收入来源和增收渠道,算清贫困户脱贫前后的对比账、收入来源的结构账、家庭成员的支出账。二是程序要规范。坚持县区自查、市级抽查、第三方评估、民意调查“四位一体”脱贫验收体系,完善脱贫验收签字背书责任体系,即:村党支部书记、村委会主任、驻村工作队长、第一书记、贫困户5方签字,乡(镇)党委书记、乡(镇)长2方签字,区(县)委书记、区(县)长、扶贫办主任3方签字,市级检查验收组组长、第三方评估单位负责人2方签字,对贫困户退出的真实性负责。三是群众要认可。脱贫任务完成怎么样,既要看数据统计,也要看社会评价,更要看群众是否满意。在脱贫检查验收中,无论是收入算账,还是脱贫程序,都要紧盯贫困户,在“较真”、“从严”、“过细”上下功夫。

激发贫困群众内生动力是个系统工程。既不能简单地给钱给物,也不能简单地扶志扶智;既不能走马观花、蜻蜓点水,也不能越俎代庖、大包大揽,更不能忽视市场在脱贫攻坚中的作用。而是要脚踏实地系统谋划,精准发力,综合施治,全方位增强贫困群众脱贫致富的自我发展能力,努力实现向“我要脱贫”和“我能脱贫”的方向转变,在政府和社会各方面的帮助早日现实稳定脱贫,同步进入小康社会。