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印发市级储备粮油管理办法的通知

文章来源:人民政府 发表时间:2018-08-25 09:41 责任编辑:焦杨
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人民政府办公室

印发市级储备粮油管理办法的通知

陇政办发〔2018〕94号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

新修订的《市级储备粮油管理办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。2008年4月18日颁布的《市级储备粮管理暂行办法》及2015年12月29日颁布的《市级储备油管理暂行办法》同时废止。 

人民政府办公室

2018年7月12日 

市级储备粮油管理办法 

第一章  总  则 

第一条 为了加强对市级储备粮油的管理,保证市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全,保证粮食市场发生异常波动情况下的粮油供应,维护粮食市场稳定和社会安定,有效发挥市级储备粮油在政府宏观调控中的作用,根据六合彩现场直播《粮食流通管理条例》规定,参照《中央储备粮管理条例》、《省级储备粮管理办法》,结合本市实际制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮油,是人民政府储备的用于调节全市粮油供求总量,稳定粮食市。?约坝Χ灾卮笞匀辉趾?蛘咂渌?环⑹录?惹榭龅牧甘澈褪秤弥参镉。品种为小麦和小包装菜籽油。

第三条 从事和参与市级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第四条 市级储备粮油的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全,确保市级储备粮油储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。

市级储备粮油的粮权属于人民政府,未经人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用。

第五条 市级储备粮油实行动态和静态相结合、轮换和经营相结合、调控和发展相结合的管理模式。原粮储备以静态管理为主;植物油储备实行“动态管理、滚动发展”的经营机制,结合政府调控需要和市场供需形势,采取择机购销和按期轮换相结合的办法,既充实储备,发挥调控作用,又确保质量良好,提高经济效益,实现储备业务和流通产业的良性发展。

第六条 粮食局负责市级储备粮油的行政管理,对储备粮油数量、质量和储存安全实施监督检查;依照有关储备粮油管理的法规、规章及国家标准和技术规范,建立健全市级储备粮油各项业务管理制度。并牵头会同市发展改革委、市财政局负责拟订市级储备储存规模、品种、总体布局和动用的宏观调控意见,经人民政府批准后组织实施。

财政局负责安排市级储备粮油利息费用补贴,确保按标准及时拨付,会同市粮食局审核市级储备粮油费用的分解,并负责对市级储备粮油有关财务执行情况实施监督检查。

中国农业发展银行分行负责按照国家有关规定和有关部门联合下达的储备计划,及时、足额安排市级储备粮油购入所需贷款,并对发放的市级储备粮油贷款实施信贷监管。

市级储备粮油承储企业按照本办法有关规定,负责市级储备粮油的采购、储存、轮换、动用、销售等具体工作,确保市级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。

第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理等费用。

第八条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮油的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮油。

第九条 任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为,均有权向市粮食局、市发展改革委、市财政局、农发行分行等有关部门举报。有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。


第二章  市级储备粮油的购进


第十条 市级储备粮油的采购计划由市粮食局会同市发展改革委、市财政局和农发行分行,根据人民政府确定的储备规模联合下达。

第十一条 市级储备粮的粮源采购分三种:(1)省内收购,(2)省外采购,(3)国家政策性粮源。采购方式原则上通过规范的粮食批发市场公开采购,也可以通过规定的其他方式。

第十二条 入库的市级储备粮油必须严把质量关,收获年度为当年或上年生产,粮食质量达到国标三等及以上;小包装食用植物油为出厂2个月以内的新油,质量达到国标四级及以上,且符合国家卫生标准,包装上须标明产品名称、等级、净含量(千克或升)、生产企业依法登记注册的名称地址、产品标准号、生产日期、QS标识等。

第十三条 入库的市级储备粮油实行计划完成报告和检查验收制度。入库计划执行期结束后,承储企业必须在六合彩直播个工作日内向市粮食局报告计划完成情况。市粮食局会同市财政局、农发行分行对承储企业的市级储备粮油入库数量、质量及储存安全等情况进行检查验收。

第十四条  市级储备粮油销售计划由市粮食局根据人民政府批准的市级储备粮油储存规模、品种和总体布局方案,会同市财政局、农发行分行共同下达承储企业。


第三章 市级储备粮油的储存


第十五条  市粮食局根据有关规定制定和完善市级储备粮油储存制度并检查落实,负责市级储备粮油承储资格的审核,具备承储资格的企业承担具体的储存任务。

第十六条 储存市级储备粮油的企业,应当具备下列条件:

(一)具有独立法人资格的国有独资或国有控股企业;

(二)仓库容量达到规定的规模,仓库条件符合国家标准和技术规范要求;

(三)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施;

(四)具有符合国家标准的市级储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;

(五)具有经过专业培训,并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等专业技术人员;

(六)经营管理和信誉良好,并无严重违法经营记录。

选择储存市级储备粮油的企业,应当遵循有利于市级储备粮油的合理布局,有利于市级储备粮油的管理和监督,有利于降低市级储备粮油成本、费用的原则。

第十七条 承储企业应当履行以下义务:

(一)严格执行市级储备粮油采购、储存、轮换、动用、销售等政策及业务规定;必须保证入库的市级储备粮油达到采购、补库、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量和卫生标准;

(二)严格执行市级储备粮油管理的法规、规章、国家标准、技术规范及各项业务管理制度,以及市粮食局依照有关行政法规、规章、国家标准和技术规范制定的各项业务管理制度;

(三)执行相关统计制度和财务会计制度,建立信息报告制度,及时报送相关业务、财务等信息报告。应当定期统计、分析市级储备粮油的储存管理情况,并将统计、分析情况报送市粮食局、市财政局及农发行分行;

(四)对市级储备粮油实行品质档案管理制度,必须专仓储存、专人保管、专账记载,保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;

(五)建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度,配备必要的安全防护设施。

第十八条 承储企业不得有下列行为:

(一)擅自动用市级储备粮油;

(二)虚报、瞒报市级储备粮油的数量;

(三)在市级储备粮油中掺杂掺假、以次充好;

(四)将不同收获年限、不同等级、不同产地的粮食混存混放;

(五)擅自串换市级储备粮油的品种、变更市级储备粮油的储存地点;

(六)因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮油损失;

(七)以市级储备粮油对外进行担保或者清偿债务;

(八)将市级储备粮油轮换业务与其他业务混合经营;

(九)低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价、骗取市级储备粮油贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第十九条 承储企业应当对市级储备粮油的储存管理状况进行经常性检查,发现数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理,不能处理的,承储企业的主要负责人必须及时报告市粮食局。

第二十条 采购和轮换入库及库存的市级储备粮油实行品质检测,由市粮食局委托具有资质的粮食质检机构进行定期与不定期检测,并出具检验报告。

第二十一条 承储企业依法被撤消、解散或者破产的,其储存的市级储备粮油由市粮食局负责调出另储。


第四章 市级储备粮油的轮换


第二十二条 市级储备粮油的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮油的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本、提高效率的原则。

第二十三条 市级储备粮实行均衡轮换制度,每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的20%-30%,轮换期为3-5年。市级储备油实行“滚动轮换,动态管理,推陈储新”的轮换办法,在轮换周期内按照保持规模、保证质量、库存不能低于总量75%的原则,由承储企业自行确定轮换时间,自主经营,轮换期为1年。

市级储备粮油轮换允许有一定轮空期,轮空期原则上为4个月,最长不得超过6个月。承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮油轮换。

第二十四条 市粮食局根据市级储备粮的品质情况和入库年限,提出年度轮换的数量、品种和储存的库点计划,会同市财政局、农发行分行确定年度轮换计划。承储企业在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况,具体组织实施市级储备粮的轮换,承储企业将年度轮换计划的具体完成情况连同《市级储备粮油专卡》以书面形式报告市粮食局,由市粮食局会同市财政局、农发行分行组织检查验收。

第二十五条 市级储备粮油轮换原则通过规范的粮食批发市场和公共资源交易中心公开进行竞价交易,也可以通过规定的其他方式。

第二十六条 市级储备粮油原则上实行同仓轮换,确需在同一承储库内调整仓号及分仓数量的,应及时变更相关档案专卡记录等报市粮食局备案。承储企业变更市级储备粮油储存点必须报经市粮食局批准。

第二十七条 市级储备粮油轮换实行计划完成报告和检查验收制度,具体程序同第十三条。


第五章 市级储备粮油的动用


第二十八条 市粮食局应当完善市级储备粮油的动用预警机制,加强对需要动用市级储备粮情况的监测,适时提出动用市级储备粮油的建议。

第二十九条 动用市级储备粮油,由市粮食局会同市发展改革委、市财政局、农发行分行提出动用方案,报人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

承储企业在市级储备粮油出库前2个工作日,应报告农业发展银行贷款行。

第三十条 出现下列情况之一,可以动用市级储备粮油:

(一)全市或者部分县区粮油明显供不应求或者市场价格异常波动;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需动用市级储备粮油;

(三)人民政府认为需要动用市级储备粮油的其他情形。

第三十一条 市粮食局根据人民政府批准的市级储备粮油动用方案下达动用命令,由承储企业具体组织实施。紧急情况下,人民政府直接决定动用市级储备粮油,并下达动用命令。

市级储备粮油动用后由市粮食局会同市发展改革委、市财政局和农发行分行及时下达计划,安排同品种、同数量的粮食进行补库。


第六章 财务管理


第三十二条 市级储备粮油贷款管理按照《中国农业发展银行地方储备粮油贷款办法》执行。市级储备粮油轮换所需的资金由承储企业根据下达的轮换计划,向农业发展银行申请贷款解决,贷款利息按照当期基准利率由市财政局据实补贴。动态轮换市级储备粮油所需资金由承储企业自筹解决。

第三十三条 市级储备粮油贷款利息由市财政局据实拨补,市级储备粮的保管费为每年每市斤0.05元,轮换费为每年每市斤0.01元,市级储备油的保管费为每年每市斤0.3元,轮换费用为每年每市斤0.3元。

第三十四条 市级储备粮油的费用补贴、利息列入财政预算年度使用计划给予解决。费用补贴由市财政局按季核定后拨付给市粮食局,市粮食局按照有关规定,通过农发行分行补贴专户及时、足额拨付到承储企业;利息补贴由市财政局直接拨付农业发展银行专户。

市粮食局、市财政局对承储企业实际储存数量检查验收后,下达储备费用计划。同时,根据中央、省级储备粮费用补贴调整情况及时进行调整。

第三十五条 轮换、动用市级储备粮油取得的价差收入,在市级储备粮油按原有储存规模重新入库后由市粮食局上缴市财政,发生的亏损及竞价交易产生的费用由市财政局据实补贴。

第三十六条 先销后购地方储备粮油轮换必须坚持“购贷销还”的原则。市级储备粮轮换销售后,销售货款必须及时足额归入承储企业在农业发展银行开立的存款账户并归还贷款,因发生价差亏损不能足额归还农业发展银行贷款的,先通过市级粮食风险基金解决,不足部分由市财政予以全额保障;入库时农业发展银行按照“贷款额度不变”的原则发放贷款,入库价差部分由市财政局根据入库成本给予补贴。

第三十七条 市级储备粮油建立粮食风险基金制度,资金由市财政列入当年预算,粮食风险基金主要用于:

(一)市级储备粮油储备保管费用、轮换费用及贷款利息;

(二)弥补市级储备粮油轮换亏损;

(三)市级储备粮油销售、检查、检验监测等日常管理费用,仓储设施购置维修租赁费用等。

第三十八条 市级储备粮油贷款实行贷款与粮油库存值增减挂钩和专户管理,专款专用。

承储企业在农业发展银行开立基本账户,并接受农业发展银行的信贷监管,市级储备粮油收购、销售的资金必须通过农业发展银行账户结算,实行封闭运行。

第三十九条 市级储备粮油的入库成本由市粮食局牵头会同市财政局、农发行分行共同负责核定。承储企业必须遵照执行。


第七章  监督检查


第四十条 市粮食局、市发展改革委、市财政局、农发行分行按照各自职责,依法对市级储备粮油承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况,进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使以下职权:

(一)对市级储备粮油的数量、质量、储存安全及财政补贴资金、信贷资金使用情况进行检查;

(二)对市级储备粮油采购、储存、轮换、动用、销售等执行情况进行检查;

(三)调阅市级储备粮油经营管理有关资料、凭证,向有关承储企业和相关人员调查、了解情况;

(四)对市级储备粮油仓储设施、设备是否符合国家及省、市有关规定、技术规范和标准进行检查;

(五)依法处理违法行为。

第四十一条 市粮食局、市发展改革委、市财政局、农发行分行按照职责分工,采取定期或不定期方式,严格监管市级储备粮油,确保市级储备粮油实物、资金和补贴的安全。

第四十二条 市粮食局、市财政局、农发行分行在监督检查中,发现市级储备粮油数量、质量、信贷资金、储存安全等方面存在问题,责成承储企业立即予以纠正或者处理;发现市级储备粮油承储企业不再具备储存条件,市粮食局应当取消其储存资格;发现承储企业存在不适于储存市级储备粮油的情况,责成限期整改。

第四十三条 市粮食局、市财政局、农发行分行的监督检查人员将监督检查情况做出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被查单位负责人拒绝签字的,监督检查人员应将有关情况记录在案。

第四十四条 审计机关依照审计法规规定的职权和程序,对有关市级储备粮油的财务收支情况实施审计监督;发现问题,及时予以处理。

第四十五条 承储企业对市粮食局、市财政局、农发行分行及审计机关的监督检查人员依法履行职责予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查的职责。

第四十六条 承储企业对市级储备粮油的数量、质量存在的问题,及时予以纠正;对危及市级储备粮油储存安全的重大问题,立即采取有效措施予以处理,并报告市粮食局、市财政局及农发行分行。


第八章  法律责任


第四十七条 国家机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,给予警告直至撤职的行政处分;情节严重的,给予降级直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不及时下达市级储备粮油收购、销售及年度轮换计划的;

(二)给予不具备储存条件的企业储存市级储备粮油资格,或者发现承储企业不再具备储存条件不及时取消其储存资格的;

(三)发现承储企业存在不适于储存市级储备粮油的情况又不责成承储企业限期整改的;

(四)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十八条 承储企业有下列行为之一的,由市粮食局责成承储企业限期整改;情节严重的,取消其储存资格;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)入库的市级储备粮油不符合质量等级和国家标准的;

(二)对市级储备粮油未实行专仓储存、专人保管、专账记载,市级储备粮油账账不符、账实不符的;

(三)发现市级储备粮油的数量、质量和储存安全等方面问题不及时处理,或者处理不了不及时报告的;

(四)拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责的。

第四十九条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由市粮食局责成承储企业对其限期整改;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分;对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;对市级储备粮油承储企业,取消承储资格。

(一)虚报、瞒报市级储备粮油数量的;

(二)在市级储备粮油中掺杂、掺假、以次充好的;

(三)擅自串换市级储备粮油的品种、变更市级储备粮油储存地点的;

(四)造成市级储备粮油陈化、霉变、变质的;

(五)拒不执行或擅自改变市级储备粮油收购、销售、轮换计划和动用命令的;

(六)擅自动用市级储备粮油的;

(七)以市级储备粮油对外进行担保或者清偿债务的。

第五十条 承储企业违反本办法规定,以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价、骗取市级储备粮油贷款和费用补贴的,由市粮食局、市财政局按照各自职责责成承储企业限期改正,并责令退回骗取市级储备粮油贷款和费用补贴;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分;对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;对市级储备粮油储存企业,取消其储存资格。

第五十一条 市级储备粮油承储企业将市级储备粮油轮换业务与其他业务混合经营的,由市粮食局责成承储企业对其限期改正;对直接负责的主管人员给予警告直至降级处分;造成市级储备粮油损失的,对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的纪律处分,并取消其储存资格。

第五十二条 违反本办法规定,挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理等费用或者擅自更改市级储备粮油入库成本的,由市财政局、农发行分行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定、滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予降级直至开除的行政处分或者纪律处分。

第五十四条 违反本办法规定,破坏市级储备粮油仓储设施,偷盗、哄抢、损毁市级储备粮油,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;造成损失的,承担民事赔偿责任。

第五十五条 本办法规定的对国家机关工作人员的行政处分,依法按照《中华人民共和国公务员法》的规定执行;对承储企业、农业发展银行工作人员的纪律处分,依照国家有关规定执行。


第九章  附 则


第五十六条 本市行政区域内地方储备粮油的管理办法,参照本办法制定。

第五十七条 本办法自发布之日起施行,有效期5年。

第五十八条 本办法市由制定机关负责解释,原管理办法(陇政办发〔2008〕47号、陇粮发〔2015〕139号)自动废止。